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发表于2018-09-04 04:48:43 | 只看该作者 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式

  原题目:“GDP同一核算改造计划”经由过程,省级GDP无望由国度核算

《中国经济周刊》记者 王红茹 | 北京报道《中国经济周刊》记者 王红茹 | 北京报道

  (本文刊发于《中国经济周刊》2017年第27期)

  6月26日召开的中心深改选第三十六次集会审议经由过程了多少文件,此中有两个文件与统计有关:一个是《地域出产总值同一核算改造计划》,另一个是《统计违纪守法义务人处罚处置倡议措施》。这两个文件把比年来各方对“统计造假”跟“统计问责”的存眷,推向了一个新高度。

  地域出产总值(GDP)直接反应一个地域在必定时代内全部出产运动的终极结果。但是,这个指标多年来饱受争议,起因就是多年来我国始终存在处所GDP总跟超出天下GDP总量的怪景象。为此,各地比年来始终履行GDP“下算一级”的统计措施,以挤出GDP数据里的“水分”。

  此次对GDP核算停止鼎力度改造,无望将处所已在履行的GDP“下算一级”扩大至省级层面,各省份的GDP无望由国度统计体系核算。湖北省统计局副局长叶青(微博)告知《中国经济周刊》记者,各省份的GDP本来以处所核算为主,改造后将以国度核算为主。假如此项改造履行顺遂,GDP“下算一级”或将从2018年开端履行,这将成为国度统计局的一个重头义务。

  GDP核算改造历经13年初推出

  6月26日的中心深改选集会审议经由过程两个与统计相干的文件,这在以往的中心集会中并未几见。

  对于《地域出产总值同一核算改造计划》,集会指出,推进地域出产总值同一核算改造,要保持实在正确、标准同一、公然通明的准则,改造核算主体,改造核算方式,改造任务机制,进步核算数据品质,正确反应地域经济增加的范围、构造、速率。

  我国的GDP核算始于1985年,重要采用出产法加局部行业的收入法来核算,并履行分级核算,即国度核算天下的GDP,各省份核算当地区的GDP。

  核算GDP所需的基本数据相称多,据记者懂得,仅国度统计局报表中就有3000多个指标与GDP核算有关。因而,在停止年夜面积的统计考察时,假如一局部数据不实在,将直接招致GDP数据掉真。

  为使GDP数据实在正确,自2004年开端,国度统计局开端履行GDP“下算一级”,艰深地说,由国度核算省一级GDP总量跟增速,省一级核算地市一级的GDP总量跟增速,地市统计局核算县一级的GDP总量跟增速。此前,“下算一级”曾经在各地“试水”。

  据记者懂得,北京、上海等地从2005年开端就曾经对上司区县停止GDP核算,当属首个吃螃蟹者。

  因为北京、上海作为直辖市对上司区县的治理力度比拟年夜,外地当局为了更好地懂得该地域的情形,请求下一级统计部分供给数据,履行起来绝对轻易。然而,对天下其余省份来说,难度就会年夜良多。也因如斯,这项改造推出后寸步难行。

  直到2010年,国度统计局时任局长马建堂在统计任务集会上指出,2010年要放松提出国度同一核算地域GDP计划。2014、2015年,国度统计局又再次夸大持续履行GDP下算一级,并将树立试点。

  终于,在2017年的6月26日,历经13年之久的地域出产总值同一核算改造片面推出。

  实行地域出产总值同一核算后,各省份的GDP或将由国度统计部分核算,GDP核算“下算一级”片面放开。北京年夜学经济学院公民经济核算核心专家蔡志洲告知《中国经济周刊》记者,此次对GDP核算停止改造的举动意思严重,将转变从前各地统计局先算GDP,再由国度统计部分结合检察的方法,防止了各地市GDP加起来年夜于全省份GDP,以及各省份GDP加起来年夜于天下GDP等“数字打斗”的成绩。

  国度统计部分有才能核算处所GDP

  在省级以下实行“下算一级”改造之前,各地对GDP核算采用的是“下管一级”。

  所谓核算“下管一级”,是指下一级当局统计数据,需经上一级审定;而“下算一级”,则是直接由上一级当局的统计部分核算下一级的统计数据。

  叶青告知《中国经济周刊》记者,“‘下管一级’跟‘下算一级’,两种方式统计出来的数字确定会有必定的差距。‘下管一级’,GDP核算以处所为主,国度统计局停止考核。‘下算一级’,以国度统计局为主来核算,算好了再告知处所,并由上一级统计部分核算跟对外颁布,可能保障GDP不会造假。”

  《中国经济周刊》记者得悉,各地曾经为“下算一级”停止了筹备。从现实情形看,各地实行“下算一级”的时光也不同一,有从2005年就开端实行的,如前述所说的北京跟上海等直辖市;也有近多少年才开端履行的。比方,湖北省GDP核算由“下管一级”过渡到“下算一级”,是从2011年开端的,江苏是从2015年开端的。

  弗成否定,之前因为不多数字被付与了考察政绩的功效,广泛存在的攀比景象或多或少减弱了统计任务的迷信性跟客不雅性,也必定水平上影响了某些统计数字的┞锋实性。对此,叶青感同身受,他告知《中国经济周刊》记者,“从前咱们本人算的时间,引导可能会给一些压力,当初出台《地域出产总值同一核算改造计划》,这个成绩就不存在了,由于本级统计部分不克不及算本人的GDP。咱们当初要做的事件,就是增强统计力气,让这个数字更实在,更片面,更完全。”

  本来由省级做的统计任务归到了国度层面,事实的成绩是,国度统计部分有才能核算处所的GDP吗?

  “不成绩。咱们当初供给的数字曾经越来越少,国度能够从各个部分拿到比方产业、财务、金融等范畴的数据,并且数据都能够到省一级。国度统计局有了这些数字,固然就能核算这个省份的GDP。”叶青很有信念地说。

  多起因致持续多年呈现各地GDP之跟超天下的怪象

  比年来,各省份GDP之跟与天下GDP存在差距始终饱受诟病。比方在2006年,各地GDP之跟比天下GDP总量多出1.5万亿,到了2010年,这一数字为4.9万亿,2015年为4.6万亿。

  不只各省份GDP之跟与天下GDP总量存在差异,GDP增幅也让民气生迷雾。

  比方在金融危急配景下的2009年,天下GDP增幅为8.7%,但昔时各省份GDP总量加起来,其增速比8.7%要高得多。依据颁布的数据,经济增速低于8.7%的仅有3个省份,其他28个增速抖嗌龠于8.7%,此中有两个省份超越16%……

  这种怪景象仍在连续,比方2016年的GDP增速。

  2017年当局任务讲演指出2016年中国GDP增加6.7%。《中国经济周刊》记者统计发明,在31个省份中,有27个GDP增速跑赢天下增速,而在2015年,有24个省份的GDP增速跑赢天下程度。

  持续呈现的纷歧致,从差别正面反应出数据统计进程中一些不言而喻的“硬伤”。

  蔡志洲的点评切中时弊:“国度算出来的GDP增加数跟天下少数处所比拟是最低的,也就是说,天下GDP的增加低于年夜少数地域的增加,这不是很搞笑吗?”

  天下GDP数据与处所差别如斯之年夜,清华年夜学中国与天下经济研讨核心研讨员袁钢明向《中国经济周刊》记者剖析,国度在核算GDP时,是从各个角度评价重要基本数据,特殊是应用税收、用电量、货运周转量等相干指标对地域GDP数据停止综合评价,对不合乎现实情形或显明异样的基本数据,少数停止了下调,因此比拟正确。而各地域在核算GDP时,除受限于统计力气跟技巧起因外,更主要的是,处所当局受政绩不雅领导,临时一味地寻求高增加,乃至有的处所还呈现虚报数据的情形,加年夜了GDP数据的水分。

  无疑,《地域出产总值同一核算改造计划》审议经由过程之后,出台为期不远;更为主要的是,用蔡志洲的话说:“GDP履行同一核算,可能转变以后各地自行统计上报数据的方法,为修改处所统计数据中存在的成绩,尤其是根绝统计数据平心而论的行动,将起到彻底的停止感化。”

  加年夜统计问责力度

  与《地域出产总值同一核算改造计划》一起审议经由过程的,另有《统计违纪守法义务人处罚处置倡议措施》。这个文件也与统计数据造假有关。

  比年来,统计数据造假时有见诸报端,比方年终惹起存眷的辽宁省财务数据造假成绩。

  2017年1月,辽宁省处所经济数据造假事发。省长陈求发在辽宁省十二届人年夜八次集会中表现,辽宁省所辖市、县财务广泛存在数据造假行动,且浮现连续时光长、波及面广、手腕多样等特色,虚增金额跟比例从2011年至2014年呈逐年回升趋向。

  辽宁省委书记李希在往年天下两会上表现,有一个镇,一年财务收入160万元,最后报成2900多万元。一个市,范围以上企业只有281家,却上报成1600多家。

  辽宁省县级财务是辽宁数据造假的重灾区。对此,3月7日,中共中心总书记习近平加入辽宁代表团审议时,就辽宁曾存在的经济数据造假变乱表现:“此风弗成长,必需坚定刹住。”

  要刹住数据造假之风,轨制固然弗成或缺。6月26日,中心深改选集会审议经由过程的《统计违纪守法义务人处罚处置倡议措施》夸大,制订统计违纪守法义务人处罚处置倡议措施,要对统计违纪守法行动发明、考察、行政处分、案件移送提出顺序性请求,明白对引导职员、统计机构及有关部分义务职员、统计考察工具、统计检讨工具等违纪守法行动的认定。统计、构造跟纪检监察部分要增强共同,各司其职,各负其责,严厉依照党纪政纪有关划定作出严正处置。

  这个文件象征着“统计问责”真的要来了。

  实在早在2009年,就曾经有《统计守法违游记为处罚划定》,然而鲜有统计违纪守法成绩被问责的情形表露。

  往年天下两会上,国度发改委副主任、国度统计局局长宁吉初次流露了有关统计造假的问责情形。

  宁吉说,2016年一年,国度统计局直接查处的案件包含一些严重统计守法案件15起,每案处置的人都在10人以上,有统计部分的人,也有当局的人,另有其余相干担任人,外部转达的守法违纪案件达20多项。

  同时,宁吉还流露《统计法实行条例》曾经提交国务院,将建立统计法律监视局等。

  两个月当时的5月28日,国务院总理李克强签订了国务院令,颁布《中华国民共跟国统计法实行条例》,自2017年8月1日起实施。

  与统计相干的一系列“重磅”文件曾经或许行将颁布,显然是对统计违纪守法行动打出的一记重拳,其威力可想而知。“能够确定的是,以后对统计问责,必定会比之前的力度要年夜。”蔡志洲说。


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